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【重磅】教育部等五部门:及时处置、依法打击“校闹”!

文章来源:人民日报 时间:2019-08-21 编辑:恒通汽修 阅读
围堵校门、拉横幅、摆花圈、纠缠学校负责人、占据教学场所……近年来,因学校安全事故等引发的“校闹”事件在各地时有发生,一些人把“闹”作为与学校博弈、获取更大利益的手段。
 
 
不少基层教育部门和学校反映,“校闹”问题已成为教育管理和学校办学过程中的难点痛点,导致一些学校不敢正常开展体育教学、课外活动,干扰了素质教育的实施。
近日,教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》(下文简称《意见》),构建起治理“校闹”的制度体系,保障学校安心办学。
 
 
首先,啥是校闹?
 
“校闹”是指学校安全事故处置过程中,家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序,侵犯学校和师生合法权益的行为。
 
 
《意见》规定,对于师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的,也可以参照处置“校闹”的办法予以处置。
 
《意见》说了啥?
 
 
教育部政策法规司司长邓传淮介绍,《意见》主要包括五方面内容:
 
一是突出“预防为先”,要求各级各类学校落实安全标准,健全安全管理制度,压实安全责任,从源头上预防和消除安全风险;
 
二是实现“不闹也赔”,要求学校不得推诿塞责,积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷,以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制;
 
三是强调“闹也不赔”,坚决杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”;
 
四是做到“坚决打击”,明确了8类“校闹”行为及惩戒机制;
 
五是坚持“联合治理”,加强学校及周边安全风险防控,营造尊法学法守法用法的社会氛围,建立学校安全工作部门协调机制等。
 
 
一、责任认定前,学校不得“花钱买平安”
 
《意见》明确提出,杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。学校安全事故纠纷处理过程中,要坚守法律底线,根据事故客观事实和法律法规规定,明确各方责任。责任认定前,学校不得赔钱息事。经认定,学校确有责任的,要积极主动、按标准依法确定赔偿金额,给予损害赔偿,不得推诿塞责、拖延不办。学校负责人或者直接管理者有责任的,学校主管部门应当依法依规及时处理、严肃问责。学校无责任的,要澄清事实、及时说明。任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。坚决避免超越法定责任边界,片面加重学校负担、“花钱买平安”,坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。
 
 
二、大力推进第三方调解,实现能调尽调
 
此次《意见》是通过法治思维和法治方式化解“校闹”的有益尝试和积极实践。
 
一是推动平等协商。学校安全事故责任明确、双方无重大分歧的,可以协商解决。协商应坚持自愿、合法、平等原则,理性表达诉求。学校应指定专门人员、受伤害者亲属应推选代表(一般不超过5人)参与协商。
 
二是注重人民调解。《意见》要求教育部门会同司法行政机关推进学校安全事故纠纷调解组织建设,聘任人大代表、政协委员、法治副校长、教育和法律工作者等具备相应专业知识或能力的人员参与调解。市县两级行政区域内可设立学校安全事故人民调解委员会,对学校难于自行协商或者协商不成的安全事故纠纷实现能调尽调。地方教育部门根据需要也可以直接组织行政调解。区域内高等学校可以联合建立事故纠纷调处机制。
 
三是便利诉讼渠道。人民法院对起诉的学校安全事故侵权赔偿案件应当及时立案受理,积极开展诉讼调解,调解不成的,要按照《中华人民共和国侵权责任法》和相关法律法规,参照《学生伤害事故处理办法》等规章,明确划分责任,及时依法判决。对于采取诉讼方式解决纠纷的,学校、法律援助机构等视情况可给予一定帮助。
 
三、推动建立多元化的风险分担机制
 
目前大多数学校都投保校方责任险,但难以覆盖各类伤害事故情形,且赔偿额度较低,难以为学校提供全面、有效的保障,分担风险。
 
 
《意见》从四个方面推动建立政府、社会、市场、家庭共同参与的多元化风险分担机制。
 
一是政府财政补贴购买校方责任险,有条件的可以购买校方无过失责任险,推动设立学校安全综合险,加大保障力度。
 
二是引导家长为学生购买人身保险,有条件的地方可以予以财政补贴。
 
三是学校可以引导、利用社会捐赠资金等设置学校安全风险基金或者学生救助基金,健全救助机制。
 
四是鼓励有条件的地方建立学校安全赔偿准备基金,或者开展互助计划,健全学校安全事故赔偿机制。
 
如何看待一些学校担心发生安全事故而取消体育课、社会实践等现象?
 
发布会上,教育部政策法规司司长邓传淮介绍,因为“校闹”的存在,学校承担了不应当承担的责任和压力,导致一些学校不敢正常开展体育教学、课外活动,甚至不敢正常批评教育学生,干扰了素质教育的实施,影响了良好教育生态的形成。
 
学校因为安全风险而取消体育课、社会实践活动,有不当,也有无奈。一方面,学校这样的做法,很大程度上是因为头上悬着安全问题这把利剑,学校不堪承受安全压力和“校闹”行为。解决这一问题,需要各级党委政府切实为学校办学安全托底,学校的安全底板筑牢了,后顾之忧解除了,自然就会很大程度上解决这一问题。另一方面,学校也要客观理性认识安全风险,关键是做好风险防控,加强安全教育、安全管理,通过保险等各种机制分担安全风险。
 
《意见》规定,学校不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。
 

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